臨沂市優化營商環境若干措施

臨沂市優化營商環境若干措施

6月29日，臨沂市委辦公室 市政府辦公室發布通知印發《臨沂市優化營商環境若干措施》，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，激發市場主體活力，增強發展內生動力。

一、營造尊商重企氛圍

1．強化企業家榮譽激勵。按有關規定每年對進入全國民企500強、山東民企100強的企業進行表彰表揚，評選表揚一批優秀企業家，在政治安排和各類表彰表揚中優先考慮。各級在推薦、評選勞動模范、三八紅旗手、優秀黨員等活動中，適當增加優秀企業家比例。

2．提高企業家待遇。獲得市級以上榮譽的企業家在市內機場、火車站和市政務服務大廳享受貴賓通道服務，在指定醫院享受預約就診、專家診療綠色通道服務，當年安排一次免費查體。

3．加強企業家培訓。實施企業家素質提升和民企接班人培養工程，以領航型企業、產業鏈龍頭企業、專精特新、瞪羚和單項冠軍企業負責人為重點，組織參加商學院EMBA培訓、沂蒙商學堂等學習培訓活動，每年培訓2000人次以上。每年選拔50名優秀青年企業家，接受省青年企業家“導師制”培養，培養10名以上優秀青年企業家到世界500強總部鍛煉。

4．強化助企幫包服務。深入落實領導干部聯系幫包企業和選派助企服務員制度，市級領導同志每季度至少到聯系企業現場調研1次，各縣區確保每戶規模以上企業有1名縣級領導干部聯系幫包，選派黨政干部到骨干企業、成長型企業、省市實施類重點項目擔任助企服務員，為企業解難紓困。

5．講好企業家故事。在重點媒體開設專欄，推出一批敢闖敢干、改革創新的民營企業家先進典型，在全社會樹立尊重企業家價值、弘揚企業家精神的鮮明導向。

6．暢通政企溝通渠道。充分發揮企業家協會和行業協會商會作用，建立“親清驛站”“親清會客廳”制度，搭建政府和市場主體的“連心橋”，市委或市政府負責同志每兩月至少一次、各產業鏈鏈長每月至少一次，每次確定一個主題，和企業面對面交流，實現政企互動“零距離”。

二、降低制度性交易成本

7．破除準入壁壘。全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實公平競爭審查制度，清理在項目審批、招投標等方面設立的隱形壁壘。綜合運用預留份額、價格扣除等舉措，支持中小企業參與政府采購。

8．推進簡政放權。嚴格落實行政許可清單管理制度，做到“清單之外無審批”。精準提報省級用權需求，助力經濟社會高質量發展。積極向基層放權，方便企業群眾就近辦事。

9．降低招投標交易成本。全面推廣應用電子保函（保險），將金融機構保函費率降低至0.15%，減免政府投資項目投標保證金。

10．推動政策直達快享。每年滾動推出一批“免申即享”清單，逐步實現新出臺政策全覆蓋。將分散在各部門的惠企政策服務入口遷移整合至“沂i企”惠企政策服務平臺，為企業提供政策申報統一入口。在政務服務大廳設置政策咨詢服務專區，推動惠企政策線上線下精準推送、一口申報、快速兌現。

11．提升涉企審批服務效能。圍繞企業高頻辦事需求，年內實現企業開辦等40項事項全城通辦、就近領證，3年內實現148項。對道路貨物運輸經營許可等40項依托市級業務系統辦理的事項，實行智能審批。為企業提供“7×24小時”沂蒙政務云客服（0539-2032100）服務，實現在線咨詢、在線指導、在線幫辦。

12．提供“全產業一鏈通辦”服務。圍繞重點產業，全面梳理各產業審批鏈條涉及的行政權力及公共服務事項，按照從準入到退出全生命周期，分階段制定全產業“一鏈通辦”事項清單，在產業發展集中的開發區、園區政務服務大廳設立服務專區，為企業提供一站式手續辦理。

13．推行建設項目智審快辦。強化主動介入、并行服務，將重點建設項目、一般建設項目施工圖設計文件審查時間分別壓縮至7個工作日和9個工作日。全面實行“云踏勘”“云評審”，提供遠程勘驗、視頻會商、線上評審服務。全面推行環評“打捆”審批改革，開展環評“告知承諾制”試點，符合條件的，直接出具告知承諾批復。

14．便利不動產登記。推行不動產登記“市縣一體化”改革，實現市域范圍內業務通辦。實行工業廠房分割登記，破解中小企業發展難題。

三、加大要素保障力度

15．完善風險補償體系。設立擔保風險補償資金，重點用于單戶500萬元以下普惠小微企業信用貸款、單戶300萬元以下涉農信用貸款等風險補償，建立長期性、動態性資金補充機制，鼓勵和引導金融機構及融資擔保公司“敢貸”“愿貸”。

16．完善融資增信支持體系。探索建立民營企業信用評價機制，推行企業融資信用白名單制度，依托市綜合金融服務平臺，推動銀行機構向中小微企業發放信用貸款。

17．完善引導獎補機制。設立重大工業和科技項目引導資金，資金總規模20億元、首期10億元，重點支持鏈主企業、龍頭企業，按照不低于1:4比例撬動銀行信貸資金，以市場化方式支持民營企業融資。修訂完善企業上市獎勵細則，對擬上市企業分階段給予最高獎補1500萬元。

18．強化擔保增信賦能。擴大政府性融資擔保覆蓋面和規模，通過財政注資、吸收合并、收益轉增等方式，壯大市縣融資擔保平臺，推動擔保能力逐年提升，2年內市融資擔保集團資本金力爭達到20億元，2023年全市新增擔保額220億元以上。

19．實施匯率避險政策。全額補貼全市上一年度進出口額2000萬美元以下的中小微外貿企業匯率避險擔保服務擔保費，免除質優誠信外貿企業匯率避險業務保證金，實現“零成本”匯率避險。

20．優化用地保障方式。支持長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種供應方式，下調彈性年期修正系數，降低企業用地成本。鼓勵企業通過廠房加層、廠區改造、內部土地整理、開發建設地下空間等途徑提高用地效率。

21．提高人才服務水平。用好市“1+N”人才政策，每年引進帶資金、技術、項目的高端人才團隊40個以上。圍繞工業經濟主導產業急需工種、市場緊缺職業和新業態新模式等發展需求，推廣職業教育“企業+專業”培養模式，實施技能人才定向培養、訂單培養和聯合培養，力爭每年培訓10萬人次以上，新增高技能人才１萬人以上，遴選并入庫重點培育100名優秀職業院校技能型人才，緩解企業用工難等矛盾。

四、保護企業合法權益

22．建立“企業寧靜日”制度。每月1-20日期間，除安全生產、生態環境、食品藥品等重點領域以及上級部署、投訴舉報、媒體曝光等需要即時檢查的特殊情形外，各級行政執法部門原則上不對企業開展行政執法檢查。打造涉企聯合檢查平臺，所有入企執法檢查，均通過平臺備案，實行“掃碼入企”全過程監督。

23．推進跨部門綜合監管。深化“綜合監管一件事”改革試點，全面推行“雙隨機、一公開”聯合監管模式，建立分級分類監管體系，科學確定監管頻次，做到有事必到、無事不擾。

24．實行“有溫度的執法”。堅持處罰與教育相結合，動態調整市場監管、城市管理、交通運輸等領域“輕微違法不罰”“首次違法不罰”等清單并向社會公布。推行信用修復與行政處罰“兩書同達”，引導和幫助失信主體主動糾正違法失信行為。

25．強化“接訴即辦”閉環解決。依托“12345·臨沂首發”，完善企業訴求平臺，建立逐級限時辦結機制，全鏈條閉環解決企業訴求。

26．建立涉企案件審慎處理機制。對民營企業及其經營者的一般違法行為，慎重發布涉企案件信息，審慎采取強制措施，最大限度降低案件辦理對企業正常生產經營的影響。對依法必須強制執行的，嚴格區分個人財產和企業法人財產，區分違法所得和合法財產，區分涉案人員個人財產和家庭成員財產。

27．優化網絡輿情環境。開展優化營商網絡環境專項行動，建立健全負面信息快速反應、輿情收集和分析機制，對涉及企業家的網絡輿情實行快查、快結、快速澄清，及時消除負面影響，為民營企業發展創造良好的輿論環境。

28．開展護航行動。建立“紀企”直通機制，設立營商環境監督監測點，通過定期組織“企業評部門”、市直部門單位作風整頓“奪旗打榜”、行政執法領域突出問題集中整治、營商環境專項察訪等活動，集中整治影響項目落地、制約企業發展的不擔當不作為亂作為假作為問題。